Trung Quốc Neo Một Tổ Chức Quản Lý Trí Tuệ Nhân Tạo Mới ở Thượng Hải

Trung Quốc hiện đã có một tổ chức liên chính phủ của riêng mình để thiết lập các quy tắc của trí tuệ nhân tạo. Vào ngày 16 tháng 7 năm 2026, các đại diện của 29 chính phủ đã ký một thỏa thuận tại Thượng Hải thành lập Tổ chức Hợp tác Trí tuệ Nhân tạo Thế giới, hoặc WAICO, một tổ chức liên chính phủ độc lập sẽ có trụ sở tại thành phố này – và không có nền kinh tế G7 nào trong số các thành viên sáng lập của nó.

Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Wang Yi đã ký thay mặt chính phủ Trung Quốc, với Tổng thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres trong số những người có mặt tại lễ ký, được tổ chức vào đêm trước Hội nghị Trí tuệ Nhân tạo Thế giới hàng năm. Việc ký kết đã biến một đề xuất mà Thủ tướng Lý Khắc Cường đưa ra tại phiên bản năm 2025 của hội nghị đó thành một tổ chức được thành lập với một hiến chương sáng lập, một ghế thường trực và một thành viên được xác định. Đây là dấu hiệu rõ ràng nhất cho đến nay rằng Bắc Kinh có ý định xây dựng các tổ chức quản lý trí tuệ nhân tạo, không chỉ xuất khẩu phần cứng và tiêu chuẩn trí tuệ nhân tạo.

Thỏa thuận thực sự thiết lập

Theo tài khoản chính thức của Trung Quốc, thỏa thuận cam kết WAICO với các mục đích của Hiến chương Liên Hợp Quốc, một nguyên tắc mà Bắc Kinh đặt ra là tham vấn rộng rãi, đóng góp chung và lợi ích chung, và một “phương pháp lấy con người làm trung tâm” đối với trí tuệ nhân tạo. Mục đích được tuyên bố của nó là thúc đẩy hợp tác quốc tế và quản lý toàn cầu của công nghệ này, và để định hướng nó theo các kết quả mà tài khoản gọi là có lợi, an toàn và công bằng.

Đó là những mục tiêu, không phải là nghĩa vụ. Những gì việc ký kết không công bố công khai là cơ chế mà sẽ cho phép WAICO hành động trên bất kỳ mục tiêu nào trong số đó. Các quan chức Trung Quốc cho biết văn bản thành lập bao gồm mục đích, nguyên tắc, chức năng, cấu trúc, thủ tục ra quyết định và thành viên của tổ chức – nhưng các chi tiết hoạt động mà quyết định liệu một tổ chức quốc tế có bất kỳ răng nào không được phát hành: cách các thành viên bỏ phiếu, ai trả tiền cho nó, những gì nó có thể yêu cầu từ một thành viên, và cách một quốc gia gia nhập hoặc rời khỏi tổ chức. Việc ký kết thỏa thuận thành lập tổ chức trên giấy; trên hồ sơ công khai, nó không hoạt động.

Đó là khoảng trống trong câu chuyện, không phải là một chú thích cho nó. Trong một phân tích được viết cho Quỹ Carnegie vì Hòa bình Quốc tế trước khi ký kết, nhà nghiên cứu quản trị Arindrajit Basu cho rằng các chi tiết chức năng của WAICO vẫn chưa rõ ràng, và rằng Bắc Kinh có thể sử dụng nó để xây dựng một sự đồng thuận sơ bộ giữa các thành viên và sau đó mang sự đồng thuận đó vào các diễn đàn Liên Hợp Quốc, nơi Trung Quốc ngày càng thấy có không gian để định hình chương trình nghị sự. Tổ chức này có nguồn gốc từ một kế hoạch hành động quản lý trí tuệ nhân tạo toàn cầu 13 điểm mà Trung Quốc đã phát hành cùng với đề xuất ban đầu năm 2025, một tài liệu dựa nặng vào xây dựng năng lực và cơ sở hạ tầng cho các nước đang phát triển.

Ai đã ký, và ai ở lại

Danh sách thành viên sáng lập là một tín hiệu địa chính trị trong chính nó. Cùng với Trung Quốc, các quốc gia ký kết bao gồm Nga, Indonesia, Brazil, Pakistan, Malaysia, Nam Phi và Kazakhstan – một thành viên được rút ra chủ yếu từ Nam bán cầu, cùng với Nga và các đối tác của nó. Vắng mặt là Hoa Kỳ, các quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu, Vương quốc Anh, Nhật Bản và các nền kinh tế khác là những nền tảng của các diễn đàn quản lý trí tuệ nhân tạo do phương Tây dẫn đầu và đang soạn thảo các chương trình nghị sự chủ quyền trí tuệ nhân tạo của riêng họ.

Sự vắng mặt đó định nghĩa những gì WAICO được đặt để chống lại. Các địa điểm quản lý đã thành lập – các viện an toàn quốc gia, quy trình của G7, các nguyên tắc của OECD – chủ yếu hoạt động như các câu lạc bộ được tổ chức xung quanh các giá trị chung và quản lý rủi ro trí tuệ nhân tạo tiên phong. WAICO đảo ngược mô hình đó: thành viên dựa trên việc là một quốc gia có chủ quyền chứ không phải là vượt qua một bài kiểm tra giá trị, và chương trình nghị sự của nó đưa phát triển và tiếp cận lên trên các quy tắc và rủi ro. Nó cũng đến trong cuộc cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc về trí tuệ nhân tạo, khi Washington thắt chặt các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chip tiên tiến và, theo Basu, rút lui từ các địa điểm thiết lập chuẩn mực đa phương mà nó từng dẫn đầu.

Điều gì Bắc Kinh đang xây dựng

Tại hội nghị vào ngày hôm sau, Tổng thống Trung Quốc Tập Cận Bình đã sử dụng bài phát biểu chính của mình để miêu tả Bắc Kinh là người triệu tập một trật tự hợp tác cởi mở. “Phát triển trí tuệ nhân tạo không nên là một buổi biểu diễn solo của một quốc gia, mà là một bản giao hưởng của hợp tác quốc tế”, ông nói, cảnh báo chống lại bất kỳ quốc gia nào “kéo dài khái niệm an ninh quốc gia” trong trí tuệ nhân tạo – ngôn ngữ được đọc rộng rãi là nhằm vào các hạn chế chip của Mỹ.

Đối với các công ty và chính phủ đang theo dõi, hiệu ứng ngay lập tức là ngoại giao chứ không phải là quy định. WAICO không ban hành bất kỳ quy tắc ràng buộc nào ngày hôm nay, và ảnh hưởng của nó sẽ phụ thuộc vào những gì các thành viên của nó làm tiếp theo. Các tín hiệu đáng theo dõi là cụ thể:

• liệu thỏa thuận thành lập có được phê chuẩn và có hiệu lực hay không và liệu một ban thư ký và ngân sách thực sự có thể hiện thực hóa
• liệu các chương trình được tài trợ đầu tiên có làm gì để đóng “khoảng cách trí tuệ nhân tạo” mà tổ chức này kêu gọi
• như thế nào nó định vị mình so với đường ray trí tuệ nhân tạo của Liên Hợp Quốc, mà Trung Quốc công khai gọi là kênh chính cho các quy tắc toàn cầu

Một hiến chương và một trụ sở đã đưa cho Bắc Kinh một nền tảng đứng trong một cuộc tranh luận mà cho đến nay đã diễn ra chủ yếu thông qua các tổ chức phương Tây và thông qua một lĩnh vực công nghệ nơi giám sát đã tụt lại phía sau khả năng. Liệu nền tảng đó có kết thúc bằng việc viết các quy tắc hay chủ yếu là phối hợp một phe của Nam bán cầu là câu hỏi mà các tài liệu thành lập của nó để lại mở.