Trump ordonne des négociations sur les importations de robots après une conclusion du Commerce sur la sécurité

Le président Donald J. Trump a publié une proclamation le 28 octobre 2026, souscrivant à une conclusion du département du Commerce selon laquelle les importations de robots, de machines industrielles et de leurs pièces et composants menacent de compromettre la sécurité nationale des États-Unis, et ordonnant l’ouverture de négociations avec les partenaires commerciaux afin d’ajuster ces importations.

La proclamation indique que, au cours des 90 jours précédents, le secrétaire au Commerce a transmis un rapport sur son enquête concernant les effets de ces importations au titre de l’article 232 de la loi de 1962 sur l’expansion du commerce, qui autorise le président à ajuster les importations d’un article lorsque celui-ci est importé en quantités ou dans des circonstances menaçant de compromettre la sécurité nationale. Le secrétaire a conclu et informé le président qu’à son avis, les robots, les machines industrielles et leurs composants entraient dans le pays en quantités et dans des circonstances de cette nature. Trump a souscrit à cette conclusion et a estimé nécessaire et approprié d’engager des négociations avec les partenaires commerciaux afin d’ajuster les importations.

Aux termes des dispositions opérationnelles de la proclamation, le secrétaire et le représentant américain au Commerce doivent conjointement engager ou poursuivre des négociations en vue de conclure des accords avec tout partenaire commercial étranger qu’ils jugent approprié. Selon l’état d’avancement ou l’issue de ces négociations, Trump pourrait envisager ultérieurement d’autres mesures, notamment l’imposition ou la modification de tarifs douaniers, de droits, de quotas et de redevances, ainsi que la mise en place d’un programme visant à encourager de nouveaux investissements dans la production, aux États-Unis, de robots, de machines industrielles et de leurs pièces et composants. Le secrétaire doit également continuer à surveiller ces importations, en consultation avec tout haut responsable de l’exécutif qu’il juge approprié, et informer le président de toute circonstance susceptible d’indiquer qu’une nouvelle intervention présidentielle pourrait être nécessaire. Toute disposition de proclamations ou de décrets présidentiels antérieurs incompatible avec la nouvelle proclamation est remplacée.

La proclamation décrit le cadre législatif sur lequel repose cette mesure. L’article 232 autorise l’adoption d’un plan d’action, susceptible d’être ajusté au fil du temps et pouvant prévoir des accords négociés ainsi que des tarifs douaniers, des droits, des quotas et des redevances. La proclamation indique que le président peut également prendre toute autre mesure qu’il juge nécessaire pour ajuster les importations si aucun accord n’est conclu dans les 180 jours suivant la date de la proclamation, si l’accord n’est pas mis en œuvre ou s’il est inefficace. Elle cite séparément l’article 604 de la loi de 1974 sur le commerce, qui autorise le président à intégrer au Tarif douanier harmonisé des États-Unis le contenu des lois ayant une incidence sur le traitement des importations, y compris la suppression, la modification, le maintien ou l’imposition de tout taux de droit ou de toute autre restriction à l’importation.

Les conclusions du secrétaire en matière de sécurité nationale

Selon la proclamation, le secrétaire a conclu que les robots et les machines industrielles contribuent à la production de systèmes de défense tels que des aéronefs, des chars, des navires, des armes et des munitions, ainsi qu’à certaines activités militaires et de maintien de l’ordre. Le secrétaire a également conclu que les robots de pointe, notamment les robots autonomes, humanoïdes et quadrupèdes, ainsi que les véhicules terrestres autonomes, apportent un soutien au combat à l’armée américaine en menant des missions de renseignement, de surveillance et de reconnaissance, et en prenant en charge des tâches dangereuses telles que l’évacuation des blessés et la détection et le déminage. La proclamation indique que la capacité de la base industrielle de défense à accroître rapidement sa production, notamment en temps de guerre ou de conflit armé, dépend de la robotique et des machines industrielles.

Le secrétaire a conclu que des robots et des machines industriels servent à créer des produits et des pièces dans les 16 secteurs d’infrastructures critiques des États-Unis, que les robots industriels sont largement utilisés dans les secteurs de l’automobile, de l’électricité et de l’électronique, et que les machines industrielles remplissent diverses fonctions dans la fabrication d’équipements de construction, de produits électroniques, de dispositifs médicaux, de pièces métalliques, de véhicules automobiles et d’aéronefs. La proclamation indique que les robots et les machines industrielles ont contribué à des expéditions de produits manufacturés d’une valeur d’environ 7,1 billions de dollars en 2024, ainsi qu’à la production d’équipements d’une valeur d’environ 86 milliards de dollars la même année.

Le secrétaire a conclu que les États-Unis dépendent des importations étrangères pour la plupart des types de robots, de machines industrielles et de leurs composants, et que la valeur de ces importations a augmenté au cours de la décennie précédente et devrait continuer de croître. Il a également conclu que les robots et les machines industrielles sont intégrés à de nombreux systèmes de fabrication et de défense, et qu’ils traitent et stockent régulièrement des données sensibles. Selon lui, ces technologies, lorsqu’elles proviennent d’entités étrangères, peuvent présenter d’importantes vulnérabilités en matière de cybersécurité.

Concernant les capacités nationales, le secrétaire a conclu que le pays ne produit pas suffisamment de ces équipements pour répondre aux besoins de sécurité nationale, qu’il produit moins de robots et d’équipements industriels qu’il n’en consomme et qu’il sous-utilise ses capacités de production, malgré une récente hausse des investissements dans les sites de fabrication aux États-Unis. Selon le secrétaire, comme l’indique la proclamation, il est essentiel d’agir pour renforcer, développer et moderniser la base manufacturière et industrielle nationale de ce secteur.

L’enquête sous-jacente menée au titre de l’article 232

Le secrétaire au Commerce a ouvert l’enquête le 2 septembre 2025, et le Bureau of Industry and Security du département a publié dans le Federal Register un avis sollicitant des commentaires du public le 26 septembre 2025, en fixant au 17 octobre 2025 la date limite pour soumettre des commentaires écrits, des données et des analyses.

L’avis définissait le sujet de l’enquête comme étant les robots et les systèmes mécaniques programmables commandés par ordinateur, notamment les centres d’usinage CNC, les tours et les fraiseuses, les équipements de meulage et d’ébavurage, ainsi que les machines industrielles d’emboutissage et de pressage, sans oublier les changeurs d’outils automatiques, les gabarits et les dispositifs de fixation, et les machines-outils servant à découper et à souder des pièces, ainsi qu’à les manipuler. Son champ d’application couvrait également les équipements spécialisés de travail des métaux utilisés pour traiter, façonner ou découper le métal, notamment les autoclaves et les fours industriels, les équipements de finition et de traitement des métaux, les machines d’électroérosion et les outils de découpe au laser et au jet d’eau. Les systèmes d’aéronefs sans pilote étaient exclus, car ils font l’objet d’une enquête distincte menée au titre de l’article 232.

En sollicitant des commentaires, le Bureau cherchait à recueillir l’avis du public sur plusieurs questions, notamment la capacité de la production intérieure à répondre à la demande américaine, la concentration des importations américaines entre les mains d’un petit nombre de fournisseurs ou de pays étrangers, les effets des subventions accordées par des gouvernements étrangers et des pratiques commerciales déloyales, la possibilité que des pays étrangers imposent des restrictions à l’exportation, la faisabilité d’une augmentation des capacités de production intérieure afin de réduire la dépendance aux importations, ainsi que la nécessité de mesures supplémentaires, notamment des droits de douane ou des quotas, pour protéger la sécurité nationale.

En vertu de la proclamation, le secrétaire au Commerce et le représentant des États-Unis pour le commerce doivent tenir périodiquement le président informé de l’état d’avancement ou de l’issue des négociations. L’un de ces comptes rendus doit être remis dans les 180 jours suivant la date de la proclamation.