Ủy ban lưỡng đảng về robot cảnh báo khoảng cách triển khai giữa Mỹ và Trung Quốc ngày càng nới rộng

Ủy ban An ninh Quốc gia về Robot trong Sản xuất Tiên tiến, một sáng kiến lưỡng đảng của Special Competitive Studies Project, đã công bố Báo cáo sơ bộ dài 90 trang vào ngày 13 tháng 10 năm 2026. Kết luận trọng tâm của ủy ban là: Mỹ dẫn đầu về các công nghệ tạo nên bộ não của robot hiện đại, bao gồm trí tuệ nhân tạo, thị giác máy tính, khả năng tự chủ và phần mềm, nhưng lại thiếu năng lực để triển khai robot trên quy mô lớn, sản xuất các hệ thống robot và chế tạo các linh kiện thiết yếu trong nước.

Báo cáo đề cập đến AI vật lý, thuật ngữ chỉ trí tuệ nhân tạo được tích hợp vào máy móc có khả năng cảm nhận và hành động trong thế giới thực, đồng thời cho rằng vị thế dẫn đầu sẽ được quyết định bởi năng lực triển khai hiệu quả và năng lực sản xuất bền vững, chứ không chỉ bởi khả năng của mô hình. Ủy ban xem tài liệu này là bản đánh giá hiện trạng chứ không phải đề xuất giải pháp; Báo cáo cuối cùng kèm các khuyến nghị dự kiến được công bố vào tháng 3 năm 2027.

Ủy ban lưỡng đảng và phương pháp làm việc

Các đồng chủ tịch ủy ban là Thượng nghị sĩ Ted Budd, đảng viên Cộng hòa bang North Carolina; Thượng nghị sĩ Elissa Slotkin, đảng viên Dân chủ bang Michigan; và Ylli Bajraktari, Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành SCSP. Thành viên ủy ban gồm các lãnh đạo của Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors và Mytra; giám đốc Phòng thí nghiệm Vật lý Ứng dụng Johns Hopkins; cùng các học giả đến từ Massachusetts Institute of Technology và the University of Michigan. Ayanna Howard thôi giữ chức ủy viên vào tháng 6 năm 2026 để tập trung vào vai trò mới là hiệu trưởng Spelman College.

Phân tích bao quát các hệ thống robot được sử dụng trong lĩnh vực sản xuất tiên tiến, từ robot công nghiệp cố định và hệ thống cộng tác đến robot di động tự hành và các nền tảng đa dụng mới nổi. Các kết quả đánh giá dựa trên dữ liệu công khai, nghiên cứu học thuật và nghiên cứu trong ngành, các cuộc thảo luận của ủy ban, những buổi cung cấp thông tin và chuyến thăm thực địa, cũng như hoạt động trao đổi với các nhà sản xuất, người lao động, nhà phát triển công nghệ, đơn vị tích hợp hệ thống, nhà nghiên cứu, nhà giáo dục và nhà đầu tư. Ủy ban gọi các kết quả này là sơ bộ vì công nghệ robot, thị trường và mô hình triển khai đang thay đổi nhanh chóng, trong khi bằng chứng hiện có vẫn chưa đồng đều ở một số lĩnh vực.

Khoảng cách triển khai đằng sau kết luận

Theo số liệu của Liên đoàn Robot Quốc tế được dẫn trong báo cáo, các nhà máy Trung Quốc đã lắp đặt khoảng 354.200 robot công nghiệp trong năm 2025, chiếm 59% tổng số robot được lắp đặt trên toàn cầu, so với khoảng 38.400 robot tại Mỹ. Đến cuối năm 2024, các doanh nghiệp Trung Quốc có hơn hai triệu robot công nghiệp đang hoạt động trong nhà máy; báo cáo cho biết con số này cao hơn gấp năm lần lượng robot của Mỹ, ở mức 393.700. Lượng robot đó chiếm 8,3% tổng số robot trên toàn cầu tính đến năm 2024.

Năm 2024, Mỹ đứng thứ tám thế giới về mật độ robot, với khoảng 307 robot trên mỗi 10.000 lao động sản xuất—chỉ bằng một phần so với mức 1.220 của Hàn Quốc nhưng cao hơn mật độ robot của Trung Quốc. Số robot được lắp đặt hằng năm tại Mỹ đạt đỉnh 40.000 chiếc vào năm 2022, tương đương 7% tổng số robot được lắp đặt trên toàn cầu; thị phần của Mỹ giảm xuống còn 6,3% vào năm 2024. Số liệu sơ bộ cho thấy con số này phục hồi lên 38.400 chiếc trong năm 2025. Phần lớn robot công nghiệp được lắp đặt tại Mỹ là hàng nhập khẩu, trong khi các nhà cung cấp Trung Quốc chiếm 55% số robot được lắp đặt tại thị trường nội địa của nước này vào năm 2025.

Theo dữ liệu của Cục Điều tra Dân số Hoa Kỳ được dẫn trong báo cáo, chỉ 12,1% nhà máy sản xuất tại Mỹ cho biết họ sử dụng robot vào năm 2021. Sáng kiến Made in China 2025 của Trung Quốc, được khởi động năm 2015, đặt mục tiêu có 1,8 triệu robot đang hoạt động vào năm 2025; báo cáo cho biết Trung Quốc đã đạt mục tiêu này sớm, vào năm 2024, khi số robot đang hoạt động vượt quá hai triệu. Ủy ban lưu ý rằng những số liệu này chỉ đo lường robot công nghiệp, không bao gồm các hệ thống mới hơn như robot di động và robot hình người; cần có dữ liệu triển khai có thể so sánh được về các hệ thống đó trước khi đưa ra kết luận rộng hơn về vị thế dẫn đầu trong lĩnh vực AI vật lý.

Mười phát hiện thuộc bốn trụ cột

Báo cáo sắp xếp mười phát hiện sơ bộ theo bốn trụ cột: khuôn khổ quốc gia, nguồn cung nhân lực, việc ứng dụng trên quy mô lớn và hệ sinh thái đổi mới sáng tạo. Trọng tâm là điều mà ủy ban gọi là nghịch lý cung cầu: các nhà sản xuất chờ hệ thống robot trở nên rẻ hơn, thích ứng tốt hơn và được kiểm chứng đầy đủ hơn, trong khi các công ty robot không thể giảm chi phí hay cải thiện hiệu suất nếu thiếu quy mô triển khai mà các nhà sản xuất mang lại. Ủy ban mô tả vấn đề người đi đầu này là một thất bại thị trường khó có thể tự giải quyết.

Về khuôn khổ quốc gia, báo cáo nhận định các sáng kiến robot của chính phủ liên bang được phân tán tại ít nhất bốn bộ thuộc nhánh hành pháp và nhiều cơ quan, nhưng không có một tổ chức duy nhất chịu trách nhiệm về kết quả ở quy mô quốc gia. Sáng kiến Robot Quốc gia đã điều phối hơn 250 triệu đô la qua hơn 300 dự án trước khi Quỹ Khoa học Quốc gia chấm dứt chương trình vào năm 2022.

Về nguồn cung nhân lực, một nghiên cứu năm 2024 của Deloitte và Manufacturing Institute được trích dẫn trong báo cáo dự báo ngành này sẽ cần tuyển đủ khoảng 3,8 triệu vị trí việc làm vào năm 2033, trong đó có thể có tới 1,9 triệu vị trí không tuyển được người. Ủy ban nhận định tác động của robot đối với việc làm còn chưa rõ và không thể định trước, đồng thời chịu ảnh hưởng của việc thay thế lao động, chuyển đổi công việc và tạo ra việc làm mới. Báo cáo lưu ý rằng tính đến năm 2025, học viên học nghề chỉ chiếm 0,3% lực lượng lao động Hoa Kỳ; các chương trình học nghề truyền thống kéo dài nhiều năm đang chật vật theo kịp tốc độ thay đổi công nghệ.

Theo thông cáo của ủy ban, các nhà sản xuất quy mô nhỏ và vừa, chiếm khoảng 95% số doanh nghiệp sản xuất tại Hoa Kỳ, phải đối mặt với hạn chế về vốn, thiếu hụt kiến thức, các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư hạn hẹp, cùng những bất định về an ninh mạng và trách nhiệm pháp lý. Báo cáo cho biết thêm rằng lập trình có AI hỗ trợ, công cụ ít cần lập trình và robot cộng tác đang mở rộng khả năng tự động hóa ra ngoài lĩnh vực sản xuất quy mô lớn, cứng nhắc, trong khi các khuôn khổ an toàn và tiêu chuẩn hiệu suất vẫn chật vật theo kịp.

Về hệ sinh thái đổi mới, báo cáo mô tả một “thung lũng chết” trong quá trình thương mại hóa đối với các công ty khởi nghiệp robot của Hoa Kỳ: nhu cầu vốn lớn cho phần cứng của họ không phù hợp với thời hạn đầu tư truyền thống của các quỹ đầu tư mạo hiểm. Theo báo cáo, năm 2024, Trung Quốc chiếm khoảng 60% sản lượng khai thác đất hiếm toàn cầu, 91% sản lượng đất hiếm tinh luyện và 94% sản lượng nam châm vĩnh cửu thiêu kết; báo cáo mô tả những nam châm này là linh kiện thiết yếu trong hầu hết động cơ và bộ truyền động được sử dụng trong robot công nghiệp. Báo cáo cho biết thêm rằng năm 2025, Trung Quốc đã áp dụng các biện pháp hạn chế xuất khẩu, gây gián đoạn chuỗi cung ứng công nghiệp tại Hoa Kỳ và các nước đồng minh. Dữ liệu vận hành do các doanh nghiệp Hoa Kỳ tạo ra bị giữ kín trong từng công ty, ở các định dạng không tương thích và chịu những điều khoản hợp đồng cấm chia sẻ.

Các phát hiện cũng đề cập đến những rủi ro an ninh: một quyết định an ninh quốc gia năm 2026 đã đưa các thiết bị robot tiên tiến sản xuất ở nước ngoài vào Danh sách thiết bị và dịch vụ thuộc diện hạn chế của Ủy ban Truyền thông Liên bang; một lỗ hổng được phát hiện vào đầu năm 2026 trong robot hút bụi của một công ty Trung Quốc đã làm lộ hình ảnh trực tiếp từ camera, âm thanh thu qua micro và sơ đồ mặt bằng của gần 7.000 thiết bị tại 24 quốc gia; và một cửa hậu được cài sẵn, phát hiện năm 2025 trong robot bốn chân do Unitree Robotics sản xuất, cho phép giám sát khách hàng trên toàn thế giới và điều khiển robot từ xa trái phép.

Sứ mệnh quốc gia và Báo cáo cuối cùng tháng 3 năm 2027

Báo cáo kết luận rằng Hoa Kỳ cần một sứ mệnh quốc gia lấy triển khai làm trọng tâm, huy động sự năng động của khu vực tư nhân, thế mạnh nghiên cứu, thị trường vốn, hệ sinh thái sản xuất khu vực và lực lượng lao động có kỹ năng. Sứ mệnh này sẽ không sao chép mô hình do nhà nước chỉ đạo của Trung Quốc, cũng không đòi hỏi phải sản xuất trong nước mọi linh kiện; ủy ban viết rằng vấn đề chiến lược là xác định những lĩnh vực mà sự phụ thuộc tập trung hoặc gắn với đối thủ tạo ra nguy cơ dễ bị tổn thương, cũng như những lĩnh vực cần có năng lực sản xuất trong nước hoặc tại các nước đồng minh.

“Lợi thế về phần mềm sẽ không đủ để bảo đảm vị thế dẫn đầu công nghiệp của Hoa Kỳ nếu không thể được tích hợp vào sản phẩm, sản xuất, triển khai và duy trì ở quy mô lớn”, Bajraktari viết trong lá thư mở đầu báo cáo.

Trong thông cáo công bố báo cáo, Budd gọi báo cáo là một bước đi quan trọng hướng tới việc khai thác AI vật lý, tự động hóa và robot, đồng thời nói rằng tái công nghiệp hóa Hoa Kỳ là điều thiết yếu để củng cố các chuỗi cung ứng trọng yếu, bảo đảm vị thế dẫn đầu trong các công nghệ mới nổi và duy trì lợi thế trước Trung Quốc. Slotkin nói rằng đất nước cần đưa các quy trình sản xuất trọng yếu trở lại và mở rộng chúng, đồng thời củng cố các chuỗi cung ứng dễ bị tổn thương mà không gây tổn hại cho người lao động Hoa Kỳ.

Ủy ban cho rằng cần đánh giá sứ mệnh này dựa trên kết quả ở cấp quốc gia, thay vì số lượng chương trình được thành lập hay số tiền được công bố. Các thước đo được nêu gồm mức độ ứng dụng rộng khắp trong các ngành, khu vực và doanh nghiệp sản xuất nhỏ hơn; thời gian và chi phí cần thiết để chuyển từ khâu đánh giá sang vận hành hiệu quả; tỷ lệ dự án thí điểm được mở rộng thành các đợt triển khai lặp lại; và năng lực trong nước cũng như tại các nước đồng minh đối với các linh kiện trọng yếu. Báo cáo cuối cùng, dự kiến hoàn thành vào tháng 3 năm 2027, sẽ đề xuất khuyến nghị dành cho các nhà lãnh đạo liên bang, tiểu bang và khu vực; các nhà sản xuất và công ty công nghệ; nhà giáo dục và các tổ chức phát triển lực lượng lao động; người lao động và đại diện công đoàn; nhà đầu tư; cùng các tổ chức nghiên cứu.