Kaksipuolueinen robotiikkakomissio varoittaa Yhdysvaltojen ja Kiinan välisen käyttöönoton kuilun kasvavan

National Security Commission on Robotics for Advanced Manufacturing, Special Competitive Studies Projectin kaksipuolueinen aloite, julkaisi 90-sivuisen alustavan raporttinsa 13. lokakuuta 2026. Komission keskeinen havainto on, että Yhdysvallat johtaa modernin robotiikan perustana olevissa teknologioissa, kuten tekoälyssä, konenäössä, autonomiassa ja ohjelmistoissa, mutta siltä puuttuu kyky ottaa robotteja käyttöön laajassa mittakaavassa, tuottaa robottijärjestelmiä ja valmistaa kriittisiä komponentteja kotimaassa.

Raportissa käsitellään fyysistä tekoälyä, jolla tarkoitetaan koneisiin sisällytettyä tekoälyä, jonka avulla ne havainnoivat ja toimivat todellisessa maailmassa. Raportin mukaan johtoasema määräytyy tuottavan käyttöönoton ja häiriönsietokykyisen tuotantokapasiteetin, ei pelkästään mallien kyvykkyyden perusteella. Komissio luonnehtii asiakirjaa tilanneanalyysiksi, ei toimenpide-ehdotukseksi; suosituksia sisältävän loppuraportin on määrä valmistua maaliskuussa 2027.

Kaksipuolueinen komissio ja sen työskentelytapa

Komission puheenjohtajina toimivat senaattori Ted Budd, republikaani Pohjois-Carolinasta, senaattori Elissa Slotkin, demokraatti Michiganista, sekä SCSP:n puheenjohtaja ja toimitusjohtaja Ylli Bajraktari. Jäseniin kuuluu johtajia yrityksistä Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors ja Mytra; Johns Hopkinsin sovelletun fysiikan laboratorion johtaja; sekä tutkijoita Massachusetts Institute of Technologysta ja University of Michiganista. Ayanna Howard jätti komission kesäkuussa 2026 keskittyäkseen uuteen tehtäväänsä Spelman Collegen rehtorina.

Analyysissä tarkastellaan edistyneessä valmistuksessa käytettäviä robottijärjestelmiä kiinteistä teollisuusroboteista ja yhteistyöroboteista autonomisiin mobiilirobotteihin ja uusiin yleiskäyttöisiin alustoihin. Havainnot perustuvat julkisesti saatavilla oleviin tietoihin, akateemiseen ja teollisuuden tutkimukseen, komission keskusteluihin, tiedotustilaisuuksiin ja vierailuihin sekä yhteydenpitoon valmistajien, työntekijöiden, teknologiakehittäjien, järjestelmäintegraattorien, tutkijoiden, kouluttajien ja sijoittajien kanssa. Komissio pitää havaintojaan alustavina, koska robotiikan teknologiat, markkinat ja käyttöönottomallit kehittyvät nopeasti ja näyttöä on edelleen saatavilla epätasaisesti useilla osa-alueilla.

Havaintojen taustalla oleva käyttöönoton kuilu

Raportissa siteerattujen International Federation of Roboticsin lukujen mukaan Kiinan tehtaisiin asennettiin vuonna 2025 noin 354 200 teollisuusrobottia eli 59 prosenttia kaikista maailmassa asennetuista roboteista. Yhdysvalloissa vastaava määrä oli noin 38 400. Vuoden 2024 loppuun mennessä kiinalaisilla yrityksillä oli tehtaissaan käytössä yli kaksi miljoonaa teollisuusrobottia. Raportin mukaan määrä oli yli viisinkertainen Yhdysvaltojen 393 700 robotin kantaan verrattuna; Yhdysvaltojen kanta muodosti 8,3 prosenttia maailman robottikannasta vuonna 2024.

Yhdysvallat sijoittui vuonna 2024 robottitiheydessä maailmanlaajuisesti kahdeksanneksi: valmistavan teollisuuden työntekijöitä kohti oli noin 307 robottia 10 000 työntekijää kohden. Määrä oli vain murto-osa Korean tasavallan 1 220 robotista, mutta suurempi kuin Kiinan robottitiheys. Yhdysvaltojen vuotuiset robottiasennukset saavuttivat huippunsa vuonna 2022, jolloin niitä oli 40 000 eli 7 prosenttia maailman kokonaismäärästä. Yhdysvaltojen osuus laski 6,3 prosenttiin vuonna 2024; alustavien lukujen mukaan määrä nousi jälleen 38 400 robottiin vuonna 2025. Suurin osa Yhdysvaltoihin asennetuista teollisuusroboteista tuotiin ulkomailta, kun taas kiinalaisten toimittajien osuus Kiinan kotimarkkinoiden asennuksista oli 55 prosenttia vuonna 2025.

Raportissa siteerattujen Yhdysvaltain väestönlaskentaviraston tietojen mukaan vain 12,1 prosenttia Yhdysvaltojen tuotantolaitoksista ilmoitti käyttäneensä robotteja vuonna 2021. Kiinan vuonna 2015 käynnistetyn Made in China 2025 -aloitteen tavoitteena oli saada käyttöön 1,8 miljoonaa toiminnassa olevaa robottia vuoteen 2025 mennessä. Raportin mukaan Kiina saavutti tavoitteen etuajassa, vuonna 2024, jolloin sen käytössä olevien robottien määrä ylitti kaksi miljoonaa. Komissio muistuttaa, että nämä luvut koskevat teollisuusrobotteja eivätkä kata uudempia järjestelmiä, kuten mobiilirobotteja ja humanoidirobotteja. Ennen laajempien päätelmien tekemistä fyysisen tekoälyn johtoasemasta tarvitaan vertailukelpoisia tietoja näiden järjestelmien käyttöönotosta.

Kymmenen havaintoa neljään pilariin jäsennettynä

Raportti jäsentää kymmenen alustavaa havaintoa neljän pilarin ympärille: kansallinen kehys, osaajapolku, käyttöönotto laajassa mittakaavassa ja innovaatioekosysteemi. Keskeisellä sijalla on komission nimeämä kysynnän ja tarjonnan paradoksi: valmistajat odottavat robottijärjestelmien halpenevan, mukautuvan paremmin ja osoittautuvan toimivammiksi, kun taas robotiikkayritykset eivät voi alentaa kustannuksia tai parantaa suorituskykyä ilman valmistajien tarjoamaa käyttöönoton volyymia. Komissio kuvailee tätä ensitoimijan ongelmaa markkinahäiriöksi, joka tuskin ratkeaa itsestään.

Kansallisen kehyksen osalta raportissa todetaan, että liittovaltion robotiikka-aloitteet jakautuvat vähintään neljän ministeriötason hallinnonalan ja lukuisten virastojen kesken, eikä yksikään instituutio vastaa kansallisen tason tuloksista. National Robotics Initiative koordinoi yli 250 miljoonaa dollaria yli 300 hankkeessa, ennen kuin Yhdysvaltain kansallinen tiedesäätiö lopetti ohjelman vuonna 2022.

Osaajapolun osalta raportissa siteerattu Deloitte- ja Manufacturing Institute -järjestön vuonna 2024 tekemä tutkimus ennustaa, että alan on täytettävä noin 3,8 miljoonaa työpaikkaa vuoteen 2033 mennessä ja että jopa 1,9 miljoonaa niistä voi jäädä täyttämättä. Komission mukaan robotiikan vaikutukset työllisyyteen ovat monitulkintaisia eivätkä ennalta määrättyjä: niihin vaikuttavat samanaikaisesti työpaikkojen katoaminen, työn muuttuminen ja uusien työpaikkojen syntyminen. Raportissa todetaan, että oppisopimusopiskelijoiden osuus Yhdysvaltain työvoimasta on vuonna 2025 vain 0,3 prosenttia ja että perinteiset, usean vuoden oppisopimusohjelmat eivät pysy nopean teknologisen muutoksen tahdissa.

Komission tiedotteen mukaan pienillä ja keskisuurilla valmistajilla, joita on noin 95 prosenttia Yhdysvaltain valmistusyrityksistä, on vastassaan pääomarajoitteita, osaamisvajeita, kapeita sijoitetun pääoman tuoton mittareita sekä kyberturvallisuuteen ja vastuukysymyksiin liittyvää epävarmuutta. Raportissa todetaan lisäksi, että tekoälyavusteinen ohjelmointi, vähäkoodiset työkalut ja yhteistyörobotit tekevät automaatiosta mahdollisen myös jäykän, suurten tuotantomäärien tuotannon ulkopuolella, samalla kun turvallisuuskehykset ja suorituskykystandardit eivät pysy kehityksen tahdissa.

Innovaatioekosysteemin osalta raportissa kuvataan yhdysvaltalaisten robotiikka-alan startup-yritysten kaupallistamisen kuolemanlaaksoa: niiden laitteistot vaativat paljon pääomaa, mikä sopii huonosti yhteen perinteisen pääomasijoittamisen aikajänteiden kanssa. Raportin mukaan Kiinan osuus maailman harvinaisten maametallien kaivostuotannosta oli vuonna 2024 noin 60 prosenttia, jalostetusta tuotannosta 91 prosenttia ja sintrattujen kestomagneettien tuotannosta 94 prosenttia. Raportissa todetaan, että tällaiset magneetit ovat välttämättömiä komponentteja useimmissa teollisuusroboteissa käytettävissä moottoreissa ja toimilaitteissa. Lisäksi siinä kerrotaan, että Kiina asetti vuonna 2025 vientirajoituksia, jotka häiritsivät Yhdysvaltojen ja sen liittolaisten teollisuuden toimitusketjuja. Yhdysvaltalaisyritysten tuottama toiminnallinen data pysyy lukittuna yksittäisten yritysten sisälle, yhteensopimattomissa tiedostomuodoissa ja jakamisen kieltävien sopimusten takana.

Havainnoissa tuodaan esiin myös turvallisuusriskejä: vuonna 2026 tehty kansallista turvallisuutta koskeva päätös, jonka myötä ulkomailla valmistetut kehittyneet robotiikkalaitteet lisättiin Yhdysvaltain viestintäviraston (FCC) Covered List -luetteloon; vuoden 2026 alussa kiinalaisen yrityksen robotti-imureista löydetty haavoittuvuus, joka paljasti lähes 7 000 laitteen reaaliaikaiset kamerakuvat, mikrofonien äänitallenteet ja pohjapiirrokset 24 maassa; sekä vuonna 2025 Unitree Roboticsin valmistamasta nelijalkaisesta robotista löytynyt valmiiksi asennettu takaovi, joka mahdollisti asiakkaiden valvonnan kaikkialla maailmassa ja robottien luvattoman etäohjauksen.

Kansallinen missio ja maaliskuun 2027 loppuraportti

Raportissa todetaan, että Yhdysvallat tarvitsee kansallisen mission, jonka keskiössä on käyttöönotto ja jossa hyödynnetään yksityisen sektorin dynaamisuutta, tutkimuksen vahvuuksia, pääomamarkkinoita, alueellisia valmistusekosysteemejä ja osaavaa työvoimaa. Tällaisessa missiossa ei kopioitaisi Kiinan valtion ohjaamaa mallia eikä edellytettäisi jokaisen komponentin valmistamista kotimaassa. Komission mukaan strateginen kysymys on, missä keskittyneet tai vastustajiin liittyvät riippuvuudet aiheuttavat haavoittuvuutta ja missä kotimainen tai liittolaismaiden tuotantokapasiteetti on välttämätöntä.

”Ohjelmistoon perustuva etulyöntiasema ei riitä turvaamaan Yhdysvaltojen teollista johtoasemaa, jos ohjelmistoa ei voida sisällyttää fyysisiin tuotteisiin, valmistaa, ottaa käyttöön ja ylläpitää laajassa mittakaavassa”, Bajraktari kirjoitti raportin avaavassa kirjeessä.

Raportin julkistavassa tiedotteessa Budd kutsui raporttia tärkeäksi askeleeksi fyysisen tekoälyn, automaation ja robotiikan hyödyntämisessä ja sanoi, että Yhdysvaltain teollisuuden uudelleenrakentaminen on olennaista kriittisten toimitusketjujen vahvistamiseksi, nousevien teknologioiden johtoaseman turvaamiseksi ja Kiinan edellä pysymiseksi. Slotkin sanoi, että maan on palautettava ja laajennettava kriittisiä valmistusprosesseja sekä vahvistettava haavoittuvia toimitusketjuja vahingoittamatta yhdysvaltalaisia työntekijöitä.

Komission mukaan mission onnistumista tulisi arvioida kansallisten tulosten, ei käynnistettyjen ohjelmien tai julkistettujen rahoitussummien perusteella. Arvioinnissa voitaisiin tarkastella esimerkiksi sitä, kuinka laajasti ratkaisuja otetaan käyttöön eri toimialoilla ja alueilla sekä pienissä valmistusyrityksissä; kuinka paljon aikaa ja rahaa kuluu arvioinnista tuotannolliseen käyttöön siirtymiseen; kuinka suuri osuus piloteista johtaa toistuviin käyttöönottoihin; sekä kriittisten komponenttien kotimaista ja liittolaismaiden tuotantokapasiteettia. Maaliskuulle 2027 ajoitetussa loppuraportissa esitetään suosituksia liittovaltion, osavaltioiden ja alueiden johtajille; valmistajille ja teknologiayrityksille; koulutus- ja työvoiman kehittämisorganisaatioille; työntekijöille ja työmarkkinaedustajille; sijoittajille sekä tutkimuslaitoksille.